На правах рекламы

ПИШИТЕ НАМ НА:

Рекомендации о том, как защитить свои интересы при проверке контролирующими органами.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ

Для работников всех контролирующих, а также правоохранительных органов права определены действующим законодательством, и выходить за рамки закона они не имеют права.

Если для предпринимателей действует принцип "Разрешено все, что не запрещено законом", то для проверяющих - наоборот: "Запрещено все, что не разрешено законом".

Именно этот принцип положен в основу п. 1 ст. 65 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, который гласит:

"Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы или должностное лицо".

Здесь проявляется принцип презумпции (предположения) невиновности, заложенный в ст. 49 Конституции РФ, в соответствии с которым каждый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Никто не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Хотя данная норма говорит об уголовных преступлениях, этот же принцип относится и к административным правонарушениям. Об этом свидетельствуют и нормативные акты административного права, например, п. 6 ст. 108 Налогового кодекса РФ 1998 года, в соответствии с которым "...каждое лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке...".

П. 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации или органа общественной самодеятельности. Это означает, что протокол, составленный лицом, не уполномоченным законодательством, не имеет юридической силы.

При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (Конституция РФ, ст. 50, п. 2). Именно об этом говорит часть 3 статьи 49 Гражданского процессуального кодекса РФ: "Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда".

Ряд контролирующих органов наделен правом осуществления так называемых контрольных закупок (милиция, Госторгинспекция, Госстандарт). При этом надо помнить, что в соответствии с действующим законодательством для проверяемых (тех, у кого проводится контрольная закупка) такая закупка ничем не отличается по своим последствиям от обычных покупок в том смысле, что контролирующий орган может возвратить купленный товар обратно продавцу и получить деньги назад только на общих основаниях - когда существенно нарушены требования к качеству товара (ч. 2 ст. 475 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 8 Закона "О защите прав потребителей" и п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55) при продаже товаров, подлежащих обязательной сертификации, продавец доводит до сведения покупателя инфор­мацию о сертификации товара. В подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих документов:

- подлинник сертификата;

- копию сертификата, заверенную держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительные документы, оформленные из­ готовителем или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его заверенной копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Сведения о сертификации в товарно-распорядительных документах должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Кроме того, в соответствии с письмом Минторга РСФСР от , 17.03.94г.№ 1-314/32-9 "О примерных правилах работы предприятия розничной торговли и основных требованиях к работе мелкорозничной торговой сети" на все реализуемые товары предприятие торговли должно иметь сертификаты, выданные или признанные уполномоченным на то органом, нормативно-техническую документацию, удостоверяющую качество товаров, их безопасность для жизни и здоровья людей, и обеспечивать соответствие реализуемых товаров требованиям указанных документов, а также источники их поступления.

Случаи, когда штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения, должны быть особо оговорены в законодательстве (ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В законодательных актах в настоящее время такой порядок специально нигде не установлен, поэтому наложение и взыскание штрафа на месте на настоящий момент незаконно.

На территории г. Краснодара действует Постановление главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 22.04.99 г. № 655 "О ведении журнала учета контрольных проверок на предприятиях потребительского рынка г. Краснодара". При ознакомлении с ним могут возникнуть некоторые сомнения в его законности. Но пока это постановление не отменено, нужно использовать возможности, которые им предоставляются для недопущения необоснованных проверок.

Данным постановлением руководителям предприятий торговли, общественного питания, услуг и рынков, независимо от форм собственности, а также предпринимателям, занятым в сфере потребительского рынка, предписано вести журналы учета контрольных проверок установленной в приложении № 1 к этому постановлению формы. А всем контролирующим и инспектирующим органам, независимо от их подчиненности, осуществляющим в установленном порядке проверки предприятий потребительского рынка г. Краснодара, предписано в обязательном порядке вносить в журналы учета контрольных проверок записи о проведении проверок и ее результатах.

Журнал предъявляется прибывающим с целью проверки представителям контролирующих и инспектирующих служб по предъявлению ими служебного удостоверения или другого надлежащим образом оформленного документа на право проведения проверки. Лицо, осуществляющее проверку (руководитель проверяющей комиссии), вносит в журнал даты начала и окончания, основания проверки, наименование организации, должность, выводы, предложения по устранению выявленных нарушений с указанием сроков, ставит подпись. При составлении справок, актов или протоколов об этом делаются отметки в журнале.

Исправления, подчистки, зачеркивания в журнале не допускаются. При необходимости внести изменения ниже делается за­ пись об этом за подписью ответственного лица, вносившего изменения.

Этот журнал может служить дополнительным средством защиты от незаконных и необоснованных проверок.

Бывают случаи, когда контролирующие органы не только выходят за пределы своих полномочий, но и совершают действия, которые больше походят на хулиганство, а не на проверку (сбрасывают товары с лотков и т.п.). Если, на ваш взгляд, такие действия достаточно нарушают общественный порядок, можно вызывать милицию, сотрудники которой могут пресечь и запротоколировать бесчинства проверяющих (такие случаи имели место).

А теперь для закрепления изложенного материала рассмотрим пример из жизни, как следует себя вести при проверке.

Пример № 1.

Мария Ивановна (далее М.И.) ежедневно торгует на рынке, где арендует прилавок. Однажды в разгар торговли к ней подходит некто и требует предъявить те или иные документы.

М.И. улыбается (правило 1) и вежливо говорит:

- Здравствуйте. Извините, уважаемый господин, но не могли бы вы предъявить документы, удостоверяющие вашу личность? (Правило 2).

Некто предъявляет М.И. служебное удостоверение, из которого следует, что он налоговый инспектор такогото района Жиз­ нелюбов Евгений Петрович (далее Ж.). М.И. берет листок бумаги и записывает на нем все эти сведения (правило 2). Далее вновь обращается к Ж.:

- Уважаемый господин Ж., подскажите, какой у вас номер служебного телефона и где вас можно найти?

Ж. сообщает эти сведения, а М.И. их подробно записывает (правило 2).

Ж. приступает к проверке и требует, чтобы М.И. дала объяснения по имеющимся фактам нарушений, на что М.И. отвечает:

- Извините, господин Ж., я как-то не могу собраться с мыслями, успокоиться. Извините (правило 3).

В конце концов Ж. составляет акт и просит его подписать М.И. Мария Ивановна внимательно читает акт и подписывает: "С актом не согласна. Мария Ивановна Петрова" (правило 4).

На вопрос Ж.: "С чем вы конкретно не согласны? - МИ. отвечает:

- Извините, я сейчас просто не в состоянии вам объяснить. Но я ведь могу выразить свое мнение, не правда ли? (Правило 3).

<< Начало Далее >>

Другие статьи по теме:

Рентабельность магазина
Кто контролирует магазин
Должностные инструкции для персонал

VISION International People Group

  На правах рекламы